城鄉曆史文化保護傳承要全方位展現中華文明 | 上海彙谷設計咨詢有(yǒu)限公司-官網

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強曆史文化保護傳承的(de)意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地(dì)區各部門結合實際認真貫徹落實。

學(xué)習《意見》，首先要關注特定的(de)時代背景。我國(guó)自(zì)1982年(nián)逐步建立了曆史文化名城名鎮名村保護制度，經過幾代人共同努力取得了顯著成績，在快速城鎮化進程中保護了大量珍貴的(de)曆史文化遺産。

但是，在取得成績的(de)同時，也必須清醒地(dì)看到，各種破壞曆史文化遺産的(de)行(xíng)為(wèi)屢禁不止，管理(lǐ)工作中仍然存在系統性不強、對象整體性不足、利用傳承方法不當等突出問題，難以綜合全面、層次清晰、重點突出地(dì)展現中華文明發展曆程和(hé)偉大成就。

《意見》的(de)印發，是新形勢下我國(guó)城鄉曆史文化保護傳承工作的(de)新綱領，是對過去(qù)一(yī)個時期保護傳承工作的(de)總結與繼承，是立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局的(de)一(yī)項重要舉措。

《意見》以大曆史觀的(de)視(shì)角延伸了遺産認知的(de)時間軸

習近平總書記指出，中國(guó)有(yǒu)堅定的(de)道(dào)路自(zì)信、理(lǐ)論自(zì)信、制度自(zì)信，其本質是建立在5000多年(nián)文明傳承基礎上的(de)文化自(zì)信。

新時期曆史文化保護傳承，首先要按照總書記提出的(de)“要講清楚中華優秀傳統文化的(de)曆史淵源、發展脈絡、基本走向，講清楚中華文化的(de)獨特創造、價值理(lǐ)念、鮮明特色，增強文化自(zì)信和(hé)價值觀自(zì)信”要求，完整系統地(dì)梳理(lǐ)中華文明5000多年(nián)演變的(de)曆史脈絡，從中辨識并高(gāo)度凝練各類曆史文化遺産的(de)獨特價值。

《意見》提出構建保護傳承體系，以大曆史觀的(de)視(shì)角，系統審視(shì)中華文明傳承發展的(de)曆史脈絡。《意見》重點關注了建黨的(de)開天辟地(dì)、新中國(guó)成立的(de)改天換地(dì)、改革開放的(de)翻天覆地(dì)等近代百餘年(nián)波瀾壯闊的(de)發展曆程與5000多年(nián)文明一(yī)脈相承的(de)曆史關聯，極大地(dì)延伸了遺産認知的(de)時間軸，把中華文明的(de)演化分為(wèi)5000多年(nián)的(de)文明曆史、180年(nián)的(de)近現代曆史、100年(nián)的(de)中國(guó)共産黨黨史、70多年(nián)的(de)新中國(guó)曆史、40多年(nián)的(de)改革開放和(hé)現代化建設史5個曆史時期，要求全面保護好中國(guó)古代、近現代曆史文化遺産和(hé)當代重要建設成果，全方位展現中國(guó)悠久連續的(de)文明曆史、近現代曆史進程、中國(guó)共産黨團結帶領中國(guó)人民不懈奮鬥的(de)光輝曆程、中華人民共和(hé)國(guó)成立與發展曆程以及改革開放和(hé)社會主義現代化建設的(de)偉大征程。

《意見》從全國(guó)一(yī)盤棋的(de)高(gāo)度拓展了保護傳承空間範圍和(hé)對象類型

中華文化中具有(yǒu)強烈的(de)大一(yī)統意識，5000多年(nián)演化至今形成了獨特的(de)格局和(hé)豐富的(de)遺存。當前，我國(guó)城鄉曆史文化保護沒有(yǒu)做(zuò)到全國(guó)空間全覆蓋，且尚未形成完整的(de)保護體系，不能整體地(dì)展現真實、立體、全面的(de)中華文明5000多年(nián)演化至今的(de)整體格局。

《意見》按照全國(guó)一(yī)盤棋的(de)思路，要求做(zuò)到空間全覆蓋、要素全囊括，強調國(guó)家統籌、上下聯動，提出城鄉曆史文化保護傳承體系是以具有(yǒu)保護意義、承載不同曆史時期文化價值的(de)城市(shì)、村鎮等複合型、活态遺産為(wèi)主體和(hé)依托，保護對象主要包括曆史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和(hé)不可(kě)移動文物、曆史建築、曆史地(dì)段，與工業遺産、農業文化遺産、灌溉工程遺産、非物質文化遺産、地(dì)名文化遺産等保護傳承共同構成的(de)有(yǒu)機(jī)整體。

按照《意見》，保護傳承體系将曆史文化街區、不可(kě)移動文物、曆史建築、曆史地(dì)段和(hé)曆史文化名城、名鎮、名村并列，各類對象的(de)保護名錄構建是對應到全國(guó)所有(yǒu)市(shì)縣的(de)，而并非僅局限在曆史文化名城所在城市(shì)，因此在空間上實現了全國(guó)城鄉全覆蓋。《意見》同時要求加強跨區域、跨流域曆史文化遺産的(de)整體保護，結合國(guó)家文化公園建設保護等重點工作，積極融入國(guó)家重大區域發展戰略。

曆史地(dì)段是《意見》新增的(de)保護對象類型。曆史地(dì)段不是文物保護法和(hé)《曆史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規确定的(de)法定保護對象，《曆史文化名城保護規劃标準（GB/T50357-2018）》對其概念有(yǒu)所提及。當前，很多地(dì)方把達不到曆史文化街區标準但能夠反映一(yī)定曆史時期風貌和(hé)地(dì)方特色的(de)地(dì)區認定為(wèi)曆史地(dì)段，其名稱多以曆史風貌區、曆史文化片區等多樣化的(de)概念出現。結合近年(nián)來的(de)實踐，大緻可(kě)以将曆史地(dì)段分為(wèi)4種類型：

位于風景名勝區中的(de)人文特色鮮明的(de)地(dì)段。我國(guó)風景名勝區通常具有(yǒu)典型的(de)曆史人文特征，在風景名勝區內(nèi)往往保存有(yǒu)一(yī)定遺存規模的(de)曆史地(dì)段。例如(rú)，位于杭州西湖風景名勝區內(nèi)的(de)梅家塢村是西湖龍井茶主産地(dì)之一(yī)，也是杭州城郊最富特色的(de)文化休閑區，雖然達不到曆史文化街區标準，但可(kě)作為(wèi)曆史地(dì)段加以保護。

位于城市(shì)重要曆史節點并有(yǒu)一(yī)定遺存規模的(de)地(dì)段。部分城市(shì)曆史上的(de)水口位置、曆史軸線兩側、古城中心等區域雖然沒有(yǒu)保存完整的(de)傳統建築群，但仍保留傳統格局肌理(lǐ)、典型曆史要素等，對曆史空間格局标識有(yǒu)一(yī)定意義，可(kě)作為(wèi)曆史地(dì)段加以保護利用。例如(rú)，宜賓古城水東門片區雖然達不到曆史文化街區的(de)标準，但是片區位于兩江交彙的(de)節點處，現存濱江城牆舊(jiù)址、百二河山坊、五糧液古窖池等要素，反映了宜賓古城傳統特色，可(kě)認定為(wèi)曆史地(dì)段。

依托重要曆史線路、廊道(dào)并保留一(yī)定遺存的(de)地(dì)段。例如(rú)南京浦口火車站是近代津浦鐵路的(de)終點，現存民國(guó)建築風格的(de)車站、鐵軌等要素，可(kě)作為(wèi)曆史地(dì)段加以保護利用。

仍正常使用但具有(yǒu)一(yī)定曆史文化價值的(de)學(xué)校、單位、工廠大院等。例如(rú)由柳州空壓機(jī)廠改造的(de)柳空文創園區是“二五”時期柳州十大重點項目，也是柳州工業發展演化的(de)重要見證和(hé)新中國(guó)初期廣西著名的(de)“花園工廠”，可(kě)作為(wèi)曆史地(dì)段進行(xíng)保護利用。

下一(yī)步，應當按照《意見》精神，結合各地(dì)實踐經驗，進一(yī)步細化研究曆史地(dì)段的(de)認定标準、流程、保護要求、利用指引等內(nèi)容，推進曆史地(dì)段的(de)普查認定與保護利用，不斷充實保護傳承體系。

《意見》從整體統籌的(de)視(shì)角明确了保護傳承體系管理(lǐ)層級和(hé)落實重點

針對當前管理(lǐ)工作系統性不強、缺乏整體謀劃和(hé)系統保護的(de)問題，《意見》提出了建立保護傳承體系三級管理(lǐ)體制，明确了國(guó)家、省級、市(shì)縣級分别對應的(de)職責和(hé)要求。其中，國(guó)家和(hé)省級層面，按照相關法律法規要求分别認定公布國(guó)家級和(hé)省級保護對象，建立國(guó)家和(hé)省級名錄和(hé)空間分布圖，分别組織編制全國(guó)保護傳承體系規劃綱要和(hé)省級保護傳承體系規劃，分别明确全國(guó)和(hé)各省級行(xíng)政轄區內(nèi)的(de)保護傳承整體布局；市(shì)縣級層面，按照國(guó)家和(hé)省級要求，落實保護傳承的(de)主體責任，認定公布市(shì)縣級保護對象，編制各類保護對象的(de)專項保護規劃，制定管理(lǐ)辦法。三級管理(lǐ)體制各種側重又上下聯動，将極大地(dì)增強工作的(de)整體性、系統性。

此外，《意見》還要求具有(yǒu)重要保護價值、地(dì)方長(cháng)期未申報的(de)曆史文化資源可(kě)按相關标準列入保護名錄，為(wèi)各類保護對象下一(yī)步制定自(zì)上而下的(de)指定程序指明了方向，将有(yǒu)力地(dì)解決部分地(dì)方在保護對象的(de)認定中根據利益需要進行(xíng)選擇性取舍的(de)問題。

《意見》通過建立全過程動态管理(lǐ)機(jī)制，着力解決遺産屢遭破壞的(de)問題

過去(qù)一(yī)個時期，各地(dì)方普遍存在“重申報、輕管理(lǐ)”、保護責任不明确、制度不完善等問題。因此，《意見》分别從加強統籌協調、健全管理(lǐ)機(jī)制、推動多方參與、強化獎勵激勵、加強監督檢查、強化考核問責6個方面細化了建立健全工作機(jī)制的(de)要求，包括各個部門、各個領域、各個區域的(de)協同保護以及從調查、評估、認定，到保護修繕、日常維護、活化利用、監督檢查等全過程動态管理(lǐ)措施。

針對一(yī)些地(dì)方随意拆除有(yǒu)價值的(de)建築、片區以及破壞曆史環境等突出問題，《意見》要求系統完整保護，既要保護單體建築，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好曆史地(dì)段、自(zì)然景觀、人文環境，并在明确各類遺産保護重點的(de)基礎上，專門提出了嚴格拆除管理(lǐ)的(de)相關舉措，強調在城市(shì)更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地(dì)形地(dì)貌、不砍老樹，不破壞傳統風貌，不随意改變或侵占河湖水系，不随意更改老地(dì)名，要求建立全生命周期的(de)建築管理(lǐ)制度。

此外，《意見》還要求建立國(guó)家—省級—市(shì)縣三級互聯互通的(de)動态監管，通過日常巡查、定期評估、抽查檢測以及鼓勵舉報違法違規行(xíng)為(wèi)、加強對領導幹部的(de)考核問責、加大公益訴訟力度等一(yī)攬子(zǐ)實實在在的(de)舉措，着力解決城鄉建設中曆史文化遺産屢遭破壞、拆除等問題，确保各時期重要遺産得到系統保護。

《意見》強調了遺産以用促保、融入城鄉建設的(de)基本理(lǐ)念

曆史文化保護傳承是城鄉高(gāo)質量發展的(de)基本前提，高(gāo)質量發展也能夠促進高(gāo)品質的(de)保護傳承。《意見》的(de)亮(liàng)點之一(yī)就是統籌保護、利用、傳承，充分發揮遺産在弘揚優秀傳統文化、推動經濟社會發展方面的(de)作用。

具體而言，在明确保護底線的(de)基礎上，《意見》對推進遺産活化利用提出了要求和(hé)指引，堅持以用促保，讓遺産在有(yǒu)效利用中成為(wèi)城市(shì)和(hé)鄉村的(de)特色标識和(hé)公衆的(de)時代記憶，讓曆史文化和(hé)現代生活融為(wèi)一(yī)體，實現永續傳承。《意見》對文物建築開放、曆史建築和(hé)工業遺産活化、農業文化遺産和(hé)灌溉工程遺産保護與發展、非物質文化遺産合理(lǐ)利用提出了方向性的(de)引導。其目的(de)就是讓人們(men)在日常生活中能感受到曆史、觸摸到鄉愁，讓文化像陽光和(hé)空氣一(yī)般潤物無聲，讓人民群衆有(yǒu)更多的(de)獲得感、幸福感。

在曆史文化保護傳承中，人居環境改善既是保護工作的(de)目标，更是凝聚各界力量的(de)重要手段。但是，當前，曆史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區、曆史地(dì)段普遍存在基礎設施和(hé)公共服務設施欠賬問題。因此，《意見》對名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區、曆史地(dì)段的(de)人居環境提升和(hé)民生改善提出了明确要求，要采用“繡花”、“織補”等微改造方式，增加公共開放空間，補足配套基礎設施和(hé)公共服務設施短(duǎn)闆，提高(gāo)防災減災救災能力。這将使生活在曆史城鎮村和(hé)街區內(nèi)的(de)居民能夠共享曆史文化保護傳承的(de)成果。

文化興則國(guó)運興，文化強則民族強。《意見》的(de)印發和(hé)落實，必将全面系統地(dì)推動新時期城鄉曆史文化保護傳承工作，對堅定文化自(zì)信、凝聚民族力量具有(yǒu)重要意義。