最新發布：十部委印發《全國(guó)特色小鎮規範健康發展導則》，要求建立特色小鎮清單

近期，國(guó)家發展改革委等十部委發布了《關于印發全國(guó)特色小鎮規範健康發展導則的(de)通知》，《全國(guó)特色小鎮規範健康發展導則》提出，省級發展改革部門應會同有(yǒu)關部門，按照嚴定标準、統一(yī)管理(lǐ)原則，建立本省份特色小鎮清單，應堅持嚴控數量、提高(gāo)質量，人均GDP少于1萬美元省份的(de)清單內(nèi)特色小鎮原則上不多于50個，鼓勵控制在30個以內(nèi)。《導則》全文內(nèi)容如(rú)下：

全國(guó)特色小鎮規範健康發展導則

近年(nián)來各地(dì)區特色小鎮建設取得一(yī)定成效，湧現出一(yī)批精品特色小鎮，促進了經濟轉型升級和(hé)新型城鎮化建設，但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內(nèi)涵不清、主導産業薄弱等問題。為(wèi)加強對特色小鎮發展的(de)指導引導、規範管理(lǐ)和(hé)激勵約束，結合各地(dì)區各有(yǒu)關部門實踐探索，現圍繞特色小鎮發展定位、空間布局、質量效益、管理(lǐ)方式和(hé)底線約束等方面，提出普适性操作性的(de)基本指引。

一(yī)、發展定位

準确把握特色小鎮發展定位，明确概念內(nèi)涵、功能作用和(hé)主導産業，将之作為(wèi)發展特色小鎮的(de)基礎和(hé)前提。

（一(yī)）概念內(nèi)涵。特色小鎮是現代經濟發展到一(yī)定階段産生的(de)新型産業布局形态，是規劃用地(dì)面積一(yī)般為(wèi)幾平方公裏的(de)微型産業集聚區，既非行(xíng)政建制鎮、也非傳統産業園區。特色小鎮重在培育發展主導産業，吸引人才、技術、資金等先進要素集聚，具有(yǒu)細分高(gāo)端的(de)鮮明産業特色、産城人文融合的(de)多元功能特征、集約高(gāo)效的(de)空間利用特點，是産業特而強、功能聚而合、形态小而美、機(jī)制新而活的(de)新型發展空間。

（二）功能作用。特色小鎮是經濟高(gāo)質量發展的(de)新平台，依托小尺度空間集聚細分産業和(hé)企業，促進土地(dì)利用效率提升、生産力布局優化和(hé)産業轉型升級；是新型城鎮化建設的(de)新載體，疏解大城市(shì)中心城區非核心功能，吸納農業轉移人口進城就業生活，促進農業轉移人口市(shì)民化和(hé)就近城鎮化；是城鄉融合發展的(de)新支點，承接城市(shì)要素轉移，支撐城鄉産業協同發展。

（三）産業主導。特色小鎮應秉持少而精、少而專方向，在确實具備客觀實際基礎條件的(de)前提下确立主導産業，宜工則工、宜商(shāng)則商(shāng)、宜農則農、宜遊則遊，找準優勢、凸顯特色，切不可(kě)重複建設、千鎮一(yī)面，切不可(kě)憑空硬造、走樣變形，切不可(kě)一(yī)哄而上、貪多求全。制造業發達地(dì)區可(kě)着重發展先進制造類特色小鎮，先進要素集聚地(dì)區可(kě)着重發展科(kē)技創新、創意設計、數字經濟及金融服務類特色小鎮，擁有(yǒu)相應資源禀賦地(dì)區可(kě)着重發展商(shāng)貿流通、文化旅遊、體育運動及三産融合類特色小鎮。

二、空間布局

遵循經濟規律、城鎮化規律和(hé)城鄉融合發展趨勢，因地(dì)制宜、實事求是，合理(lǐ)謀劃設計特色小鎮空間布局。

（四）區位條件。特色小鎮布局應依據國(guó)土空間規劃，立足不同地(dì)區區位優勢、産業基礎和(hé)比較優勢，在擁有(yǒu)相對發達塊狀經濟或相對稀缺資源的(de)區位進行(xíng)布局。科(kē)學(xué)嚴謹論證布局選址可(kě)行(xíng)性，以優化發展原有(yǒu)産業集聚區為(wèi)主、以培育發展新興區域為(wèi)輔，重點布局在城市(shì)群、都市(shì)圈等優勢區域或其他有(yǒu)條件區域，重點關注市(shì)郊區域、城市(shì)新區及交通沿線、景區周邊等區位。

（五）建設邊界。特色小鎮應邊界清晰、集中連片、空間相對獨立、四至範圍精确，生産生活生态空間保持合理(lǐ)比例。在嚴格節約集約利用土地(dì)的(de)同時，特色小鎮規劃用地(dì)面積下限原則上不少于1平方公裏，其中建設用地(dì)面積原則上不少于1/2平方公裏，保障生産生活所需空間和(hé)多元功能需要；規劃用地(dì)面積上限原則上不多于5平方公裏，保障打造形成一(yī)刻鍾便民生活圈需要，文化旅遊、體育運動及三産融合等類型特色小鎮規劃用地(dì)面積上限可(kě)适當提高(gāo)。鼓勵盤活存量和(hé)低(dī)效建設用地(dì)，強化老舊(jiù)廠區和(hé)老舊(jiù)街區等存量片區改造。

（六）空間功能。特色小鎮應在聚力發展主導産業的(de)基礎上，推進生産生活生态“三生融合”、産業社區文化旅遊“四位一(yī)體”，打造優質服務圈和(hé)繁榮商(shāng)業圈。疊加現代社區功能，提高(gāo)物業服務質量，結合教育醫療養老育幼資源整體布局提供優質公共服務，完善商(shāng)貿流通和(hé)家政等商(shāng)業服務。疊加文化功能，挖掘工業文化等産業衍生文化，建設展示整體圖景和(hé)文化魅力的(de)公共空間，賦予獨特文化內(nèi)核及印記，推動文化資源社會化利用。疊加旅遊功能，促進産業與旅遊相結合，寓景觀于産業場景，增加景觀節點和(hé)開敞空間，實現實用功能與審美功能相統一(yī)。

（七）風貌形态。特色小鎮建設應體現風貌整體性、空間立體性、平面協調性。尊重原有(yǒu)自(zì)然格局，促進地(dì)形地(dì)貌、傳統風貌與現代美學(xué)相融合。推進多維度全域增綠(lǜ)，建設“口袋公園”及小微綠(lǜ)地(dì)，綠(lǜ)化覆蓋率原則上不低(dī)于30%，有(yǒu)條件的(de)可(kě)依托既有(yǒu)水系營造藍綠(lǜ)交織的(de)空間形态。體現建築外觀風格特色化和(hé)整體性，控制适宜的(de)建築體量和(hé)高(gāo)度。注重塑造色彩體系，加強屋頂、牆體、道(dào)路等公共空間美化亮(liàng)化。

三、質量效益

堅持質量第一(yī)、效益優先，确保特色小鎮投入強度夠、質效水平高(gāo)、創新活力足、低(dī)碳效應強。

（八）投入強度。特色小鎮應聚焦産業細分門類，結合産業發展現狀，選擇一(yī)個最有(yǒu)基礎、最具潛力的(de)門類作為(wèi)主導産業，打造形成具有(yǒu)核心競争力的(de)特色産業。做(zuò)強做(zuò)精特色産業集群，特色産業投資占總投資比例原則上不低(dī)于60%，培育競争優勢強的(de)領航企業。确保投資具備一(yī)定強度，建設期內(nèi)建設用地(dì)畝均累計投資額原則上不低(dī)于200萬元/畝，有(yǒu)條件地(dì)區可(kě)進一(yī)步提高(gāo)，避免将一(yī)般項目組團甚至單體項目命名為(wèi)“特色小鎮”。

（九）質效水平。特色小鎮應聚焦高(gāo)端産業和(hé)産業高(gāo)端環節，提升産業價值鏈和(hé)産品附加值，全員勞動生産率原則上不低(dī)于20萬元/人。堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量、提高(gāo)就業質量，單個特色小鎮吸納就業人數原則上不少于2000人。建設用地(dì)畝均繳納稅收額原則上不低(dī)于10萬元/年(nián)，有(yǒu)條件地(dì)區可(kě)進一(yī)步提高(gāo)。文化旅遊類特色小鎮接待遊客人數原則上不少于50萬人次/年(nián)。

（十）創新活力。特色小鎮應聚焦創新創業，培育新産業新業态新商(shāng)業模式，“三新”經濟增加值占生産總值比重原則上不低(dī)于20%。先進制造、科(kē)技創新、創意設計、數字經濟類特色小鎮研發經費投入強度原則上不低(dī)于2.5%。健全研發設計、成果孵化、金融導入、場景應用相結合的(de)創新創業服務體系。推動公共設施和(hé)建築等物聯網應用，公共設施基本實現智能化。

（十一(yī)）綠(lǜ)色低(dī)碳。特色小鎮應按照碳達峰碳中和(hé)要求，協同推進經濟高(gāo)質量發展和(hé)生态環境高(gāo)水平保護。推動能源清潔低(dī)碳安全高(gāo)效利用，引導非化石能源消費和(hé)分布式能源發展，有(yǒu)條件的(de)可(kě)開展屋頂分布式光伏開發，推行(xíng)清潔取暖和(hé)合同能源管理(lǐ)。促進工業、建築、交通等領域低(dī)碳轉型，堅決遏制“兩高(gāo)”項目盲目發展，大力發展綠(lǜ)色建築，推廣裝配式建築、節能門窗和(hé)綠(lǜ)色建材，推進綠(lǜ)色施工。加強再生水利用。

四、管理(lǐ)方式

堅持高(gāo)标準、嚴要求，統籌加強特色小鎮建設發展的(de)全環節管控，建立特色小鎮全生命期管理(lǐ)機(jī)制。

（十二）方案編制。市(shì)縣級人民政府應根據本導則要求，結合當地(dì)經濟社會發展規劃及國(guó)土空間規劃，組織會同有(yǒu)關方面編制單個特色小鎮建設方案，明确特色産業、四至範圍、功能分區、投資運營主體、重點項目、建設方式、投融資模式、盈利模式等事項，落實國(guó)土空間規劃确定的(de)地(dì)塊用途、容積率等管控要求。對方案的(de)科(kē)學(xué)性可(kě)行(xíng)性合規性進行(xíng)把關，組織相關領域專家進行(xíng)研究論證，必要時以公布方案草(cǎo)案、組織聽證會等方式聽取意見。

（十三）清單管理(lǐ)。省級發展改革部門應會同有(yǒu)關部門，按照嚴定标準、統一(yī)管理(lǐ)原則，建立本省份特色小鎮清單。納入清單的(de)應具備本導則提出的(de)基礎條件，建設完成後應達到本導則明确的(de)各項指标要求。堅持嚴控數量、提高(gāo)質量，人均GDP少于1萬美元省份的(de)清單內(nèi)特色小鎮原則上不多于50個，鼓勵控制在30個以內(nèi)。每年(nián)年(nián)底前公布清單，并報送國(guó)家發展改革委納入全國(guó)特色小鎮信息庫。國(guó)家發展改革委對各省份特色小鎮清單實行(xíng)“窗口指導”，加強監督、引導和(hé)督促調整。未納入各省份特色小鎮清單的(de)，各單位各機(jī)構不得自(zì)行(xíng)冠名“特色小鎮”或自(zì)行(xíng)開工建設。

（十四）動态調整。省級發展改革部門應會同有(yǒu)關方面，切實做(zuò)好存量特色小鎮管理(lǐ)，對此前國(guó)務院各有(yǒu)關部門或行(xíng)業協會、地(dì)方各級人民政府、市(shì)場主體已建設或命名的(de)特色小鎮進行(xíng)全面審核，将符合本導則要求及本省份管理(lǐ)細則的(de)特色小鎮納入清單，不符合的(de)進行(xíng)清理(lǐ)或更名。加強增量特色小鎮管理(lǐ)，對市(shì)縣級人民政府動态報送的(de)每個特色小鎮建設方案進行(xíng)及時審核，将通過審核的(de)特色小鎮納入清單。對清單內(nèi)特色小鎮進行(xíng)定期評估，實行(xíng)有(yǒu)進有(yǒu)退、優勝劣汰。

（十五）建設方式。堅持市(shì)場化運作、突出企業主體地(dì)位，鼓勵通過政策激勵引導、盤活存量資産、挖掘土地(dì)潛在價值等方式，培育專業性的(de)特色小鎮投資運營主體，引導大中小微企業聯動發展。更好發揮政府作用，根據需要引導平台公司參與，加快項目審批（核準、備案）、用地(dì)、環評、施工許可(kě)等前期工作，依規開展土地(dì)綜合整治，布局管網、交通等市(shì)政公用設施和(hé)産業配套設施，開展綜合體項目整體立項、建設用地(dì)多功能複合利用等探索試驗。

（十六）投融資模式。建立以工商(shāng)資本及金融資本為(wèi)主、以政府有(yǒu)效精準投資為(wèi)輔的(de)投融資模式。現金流健康的(de)經營性項目、具備一(yī)定市(shì)場化運作條件的(de)準公益性項目，主要通過特色小鎮投資運營主體自(zì)有(yǒu)資金先期投入，其中符合條件項目可(kě)通過申請注冊發行(xíng)企業債券、鼓勵引導銀行(xíng)業金融機(jī)構特别是開發性政策性金融機(jī)構參與等方式予以中長(cháng)期融資支持。公益性項目主要通過各級财政資金予以投入，其中符合條件項目可(kě)按規定分别納入中央預算內(nèi)投資、地(dì)方政府專項債券支持範圍。

五、底線約束

加強對特色小鎮建設的(de)動态監管，有(yǒu)效防範各類潛在風險，确保不突破各項紅(hóng)線底線。

（十七）合規用地(dì)底線。嚴格落實永久基本農田、生态保護紅(hóng)線、城鎮開發邊界，不得改變國(guó)土空間規劃确定的(de)空間管控內(nèi)容，遏制耕地(dì)“非農化”、防止“非糧化”。堅持土地(dì)有(yǒu)償使用，按宗地(dì)确定土地(dì)用途，經營性建設用地(dì)必須通過招标拍賣挂牌等方式确定土地(dì)使用者，不得設置排他性競買條件。

（十八）生态環保底線。嚴格落實區域生态環境分區管控方案和(hé)生态環境準入清單要求。加強山水林田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)修複監管，保護重要自(zì)然生态系統、自(zì)然遺迹、自(zì)然景觀和(hé)生物多樣性，嚴禁違法違規占用以國(guó)家公園為(wèi)主體的(de)自(zì)然保護地(dì)，嚴禁挖湖造景。嚴防污染物偷排和(hé)超标排放，防控噪聲和(hé)揚塵污染，因地(dì)制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢收集處理(lǐ)等環境基礎設施。

（十九）債務防控底線。嚴控地(dì)方政府債務風險，縣級政府法定債務風險預警地(dì)區不得通過政府舉債建設，不得以地(dì)方政府回購承諾或信用擔保等方式增加地(dì)方政府隐性債務。綜合考慮地(dì)方現有(yǒu)财力、資金籌措和(hé)還款來源，穩妥把握公共設施開工建設節奏。

（二十）房住不炒底線。嚴防房地(dì)産化傾向，特色小鎮建設用地(dì)主要用于發展特色産業，其中住宅用地(dì)主要用于滿足特色小鎮內(nèi)就業人員自(zì)住需求和(hé)職住平衡要求。除原有(yǒu)傳統民居外，特色小鎮建設用地(dì)中住宅用地(dì)占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。結合所在市(shì)縣商(shāng)品住房庫存消化周期，合理(lǐ)确定住宅用地(dì)供應時序。

（二十一(yī)）安全生産底線。嚴格維護人民生命财産安全，健全規劃、選址、建設、運維全過程安全風險管控制度。建立企業全員安全生産責任制度，壓實企業安全生産主體責任。督促企業按照行(xíng)業安全生産規程标準，建立安全風險預防控制體系。

（二十二）監測監督管理(lǐ)。地(dì)方各級人民政府應加強動态監管，對違反以上五條底線的(de)行(xíng)為(wèi)要限期整改，對性質嚴重的(de)要抓緊清理(lǐ)；對行(xíng)政建制鎮錯誤命名的(de)虛假“特色小鎮”、單純房地(dì)産開發等項目自(zì)我冠名的(de)“某某小鎮”，以及停留在紙面上、并未開工建設的(de)虛拟“特色小鎮”，要立即除名。各級發展改革部門在開展項目審批（核準、備案）等工作時，應加強對項目名稱的(de)把關指導，規範使用特色小鎮全稱、防止簡稱為(wèi)小鎮，防止各省份特色小鎮清單外項目命名為(wèi)“特色小鎮”。

國(guó)辦發﹝2020﹞33号文件和(hé)本導則，是全國(guó)特色小鎮發展的(de)基本遵循。各省份可(kě)以此為(wèi)依據，制定本省份特色小鎮管理(lǐ)細則。本導則發布之日起，此前國(guó)務院各有(yǒu)關部門和(hé)單位印發的(de)特色小鎮文件同時廢止。